岳阳市民政局文件

岳民保发[2005]5号

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岳阳市民政局

关于切实做好城市低保审批工作的

通       知

各县（市）区民政局，屈原行政管理区民政局，岳阳经济技术开发区、南湖风景区民政局：

    为了认真贯彻落实国务院《城市居民最低生活保障条例》，严格城市低保审批程序，切实做好城市低保审批工作，规范城市低保审批管理，现就进一步做好城市低保审批工作的有关问题通知如下：

一、进一步提高对城市低保审批管理工作的认识

切实做好城市低保审批工作，严格依照审批条件、审批程序、审批职责做好审批工作，是依法行政的基本要求；是进一步落实“三个代表”思想，树立以人为本理念的具体体现；是确保城市低保工作公开、公平、公正这一基本原则贯彻落实的需要。因此，各级城市低保审批管理机关，要本着对人民群众负责的精神，要站在讲政治的高度，用依法行政的要求严格对待自己，时刻牢记党的执政理念，怀着对广大困难群众的关爱之心，切实负责地做好城市低保审批工作，为维护社会稳定做出贡献。

二、严格遵循城市低保审批原则

各级在城市低保工作中，必须认真理解和坚持以下基本原则，把握好审批政策，确保审批公正。

    1、属地管理的原则。属地管理是城市低保工作的重要原则之一，以县（市）区行政区划为单位，凡居住在辖区内所有符合条件的城镇户口居民，按照居住地优先申报的原则，在当地社区居委会逐级申报审批。对于人户分离的，原则上可要求申报对象将户口迁入居住地。辖区内所有企事业单位的居民都必须遵循这一原则，在属地社区居委会申报，并接受管理。

2、公开、公平、公正的原则。申报审批全过程要做到公开、公平、公正、接受社会监督，体现审批工作的公正性。要严格按照社区居委会、街道（乡镇）办事处、县级民政部门“三级审核，三榜公布”的程序进行审批。社区居委会要对新增申报对象和变更登记、停发对象在入户调查的基础上，做好民主评议和“三榜公布”工作；街道（乡镇）办事处要做好社区申报审批工作的指导和入户调查工作，严格把握审批条件和政策；县级民政部门要切实履行审批职责，把握好审批全过程的每一个环节，做到客观公正、公开透明、审批准确。

3、分类施保的原则。各级要认真执行岳民发[2005]14号文件精神，做好分类救助工作，对符合低保条件的家庭要认真填报全市统一印制的《城市居民最低生活保障申请审批表》，按照《分类救助系数法》的要求核准家庭收入、计算救助金额，做到分类施保。要将低保对象分为A、B、C三类，进行分类动态管理。

三、严格依照程序做好审批工作

按照程序办理，是依法行政的基本要求，各级在城市低保审批工作中，一定要克服随意性、主观性、盲目性和不按程序办事的错误观念和行为，自觉遵循低保审批条件、审批程序，确保审批工作的公正性。

1、纳入审批工作的基本内容。主要包括：新增城市低保对象的申报和审批工作；已保对象因家庭收入变化需要对其保障补助资金办理增加或减少的变更手续；因家庭收入增加超过低保线，需要及时办理停发手续；因其他原因需要取消低保待遇的。城市低保年审工作按岳民发[2005]3号文件执行。

2、做好集中审批工作。为了进一步做好城市低保审批工作，切实做到按月审批，搞好动态管理，各地应遵循统一的集中审批时间，做好各级审批工作。

①社区居委会的集中审批时间为每月1—10日。前3天为社区居委会集中民主评议，后7天为张榜公布时间。在民主评议前，要完成入户调查、审核工作。入户率必须达到100%，上报材料合格率应达到100%。

②街道（乡镇）办事处集中审批时间为每月11—20日，前4天为集中审批，后6天为张榜公布时间。在集中审批前要指导参与社区居委会的入户调查，做到入户率100%，确保社区上报材料真实，提高合格率。

③县级民政部门集中审批时间为每月21—30日。前4天为集中审批，后6天为张榜公布、书面回复和发证时间。低保对象从县级民政部门审结的下一个月起享受低保补助金。

自街道（乡镇）办事处收到申报材料之日起，为法定受理时间，受理期限为30天。街道（乡镇）办事处在受理时，要开出书面受理通知，进入法定审批程序后，任何人不得以任何借口无故拖延受理审批期限。县级审批管理机关必须在受理期限内做出给予保障或不予保障的结论，对不予保障的要书面回复。

为做好集中审批工作，乡（镇）办事处和县级审批机关，可采取按批次、分先后、适当抽调下一级低保工作人员参与交叉审核的办法进行审批。

县级审批管理机关的终审责任人为低保中心主任。

四、认真做好城市低保审批管理工作

1、各级要按规范化管理的要求，高标准、高水平，认真做好城市低保审批档案的归档、整理、立卷工作。低保档案要做到资料齐全、真实、归档及时。要做好档案的保管工作，原则上低保档案的保存期限不少于5年。

2、做好审批期间的电子信息资料的入录、变更、上传工作。要做到边审批边录入，确保信息档案与文书档案的一致性，信息档案与实际保障人数、发放资金的一致性、真实准确性、动态及时性。

3、做好低保资金社会化发放工作，各县（市）区民政部门要不断加深社会化发放的认识，不要心存幻想，要做到100%实行社会化发放，杜绝城市低保资金管理工作中存在的漏洞，争取更多时间、更多精力，集中做好审批管理工作。

4、积极做好信访接待工作。认真做好信访接待工作，是做好低保审批工作重要一环，信访接待是了解民意、检验审批工作好坏的重要窗口，因此我们要认真做好这项工作，对于来信来访一要热情接待；二要及时处理，凡上访信件要做到100%书面回复，不得拖延；三要将信访处理件归档保管，以备调用。

5、待农村低保制度建立以后，农村低保审批工作参照本通知要求执行。

做好城市低保审批管理工作，是各级民政部门的基本职责。我们要增强政策法制观念，加强责任制，按照逐级负责制的原则，重在抓好基层落实。要积极做好政策宣传解释工作，全面提高我市低保审批工作水平。

                                                                           二○○五年八月十九日