践行民本岳阳理念 促进民政事业发 展

王 伊 亮

　　最近，市委书记易炼红在部分市直单位调研时指出，推进民本岳阳九项工程要增强理解力、提高执行力、发挥创造力。民政部门是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，担负着为困难群体排忧解难的重任，担负着参与社会建设和管理的使命。民政部门要落实“三力”，做好新时期的民政工作，就要在构建社会救助体系，推进基层民主政治建设，加大专项行政事务管理力度上有新的突破。

　　一、践行民本岳阳理念，就要构建覆盖城乡的社会救助体系，增强为民解困的能力

　　当前，我市有 12.3万名城市低保对象、4.8万名农村五保户、27.3万名优抚对象，近29万其他民政服务对象。构建社会救助体系，是民政部门为民解困的根本职责所在，也是困难群众最迫切的需求，是构建和谐社会的基石。这一体系包括城市低保、救灾救济、慈善事业、农村特困户救助和城乡大病医疗救助等方面的内容，目的是建成以城市低保、农村五保、特困户救助和灾民救助制度为基础，以临时救助、社会互助为补充，以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套，以优惠政策为支撑，形成政府责任明确，社会参与广泛，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全的制度体系。

　　要进一步完善城市低保制度 。建立低保资金自然增长机制。今年市、县低保配套资金增长要达到 15%以上，市中心城区最低生活保障标准要提高到180元，市政府已把这二项指标列入了今年的九件实事。要进一步完善动态管理机制，巩固应保尽保成果，深化分类施保，人均月补差标准要达到62元，并要完善和落实各项优惠配套政策，使低保对象充分享受党和政府的温暖。要加快完善全市低保信息网络建设，尽快实现省、市、县、镇、社区五级联网。

　　要切实抓好救灾救济 。要进一步完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，灾害应急机制为主体，社会动员机制相配套的灾害救助体系。要全面落实市政府救灾应急预案，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，建立完善的灾害评估、灾害紧急救助、灾区恢复重建，灾民生活救助和应对灾害社会动员为主的灾害救助制度；要进一步加强对救灾款物的发放管理，并确保不在一件衣服，一粒救灾粮，一分钱的救灾款上出一点问题；要抓实敬老院的改扩建工作，提高农村五保老人的集中供养比例。今年市政府将改扩建 26所乡镇敬老院、新增集中供养人员1040人纳入了9件实事。全市9月底前要完成建设及入住任务；要继续实行五保供养资金封闭运行，确保五保供养资金发放渠道畅道，确保五保户年人均825元的省定生活标准得到落实。

　　要大力发展慈善事业 。十六届四中全会提出必须“健全社会保险，社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。”这是党中央对全党提高执政能力的一个新的工作要求。我市自然灾害频繁，需要救助的人多，而政府财力有限，迫切需要发展慈善事业。要从各级慈善机构自身建设抓起，从创新工作机制入手，依托社会各界，营造一个浓郁的慈善氛围。今年，要求有条件的县建立健全慈善机构，大力推广“慈善超市”、“爱心超市”的做法，广泛开展经常性社会捐助活动，大力推进社会互助。

要继续抓好农村特困户救助和大病医疗救助 。要进一步完善救助办法，建章立制，规范运行，特别是要落实救助资金，做到低标起步、窄面施救， 100%覆盖。有条件的地方可按照“城乡一体化”的构想，积极探索建立农村低保制度。建立起比较规范和完善的农村和城市大病医疗救助制度，实现城乡“一体化”救助的目标，让更多的特困家庭大病患者得到及时救助。同时要规范流浪乞讨人员救助管理工作，提高救助管理水平，维护好城市流浪乞讨人员的合法权益。

　　二、践行民本岳阳理念，就要推进城乡基层自治，增强维护民权的能力

　　推进城乡基层的自治组织建设，引导村（居）民行使民主权利，参与基层公共事务，是党和国家赋予广大村（居）民的基本政治权利，只有保障和维护好城乡基层群众的这种政治权利和根本利益，才能把党和国家的各项方针政策化作广大城乡群众的自觉行动，在基层得到有效的贯彻落实，从而巩固党的执政基础、促进社会和谐。

　　要以创建和谐社区为重点、完善居民自治 。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话中指出，“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社会入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业和良好环境上发挥促进作用。”为进一步推进我市社区建设更快更好持续发展，逐步建立适应全市经济社会发展要求的社区管理体制和运行机制。今年 3月，市委常委会议专题研究社区建设工作，对构建和谐社区，完善居民自治进行了部署。一是要加强社区组织建设，完善社区居民自治功能。健全社区党组织和社区群众自治组织、社区居民会议、社区议事委员会等制度，吸纳社区内各方面人士参与社区管理，培育各类社区民间组织、志愿者组织，形成社区管理合力。增强社区居民自治意识和参与意识，扩大基层民主，让居民享有充分的知情权、管理权、监督权，维护居民的合法权益。二是搭建综合平台，优化社区服务。要切实解决社区居委会有人办事、有地方办事、有钱办事的问题。有此基础上，重点发展面向广大居民的各项便民、利民服务，面向老年人、残疾人和困难群体的社会救助和社会福利服务，面向社区单位的社会化服务，努力实现社区服务的网络化、信息化。二是丰富社区文化生活，创造文明、和谐的社区氛围。要根据居民文化需求，开展丰富多彩的社区文体活动开展和谐社区、文明社区、文明楼院建设，创造和谐共处、方便舒适、整洁优美的人居环境。

　　要以推进村务公开为重点、强化村民自治 。实行村民自治，发展基层民主，是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造。实践证明，实行村民自治，坚持村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，既有利于充分发挥农民群众社会参与的积极性、主动性和创造性，又有利于创新农村基层社会管理体制和利益协调机制、矛盾调处机制，促进农村和谐与稳定。一是要完善制度体系。继续完善“四个民主”制度和“村务公开”及其实施办法和操作规程，切实提高村民自治的制度化和规范化水平，为落实农民当家作主的民主权利提供更加有力的制度保证。二是要健全组织体系。继续健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、村民理财小组为主体的村民自治组织体系，加强其相互之间的协调配合。正确处理好村委会与村党组织、与乡镇政府之间的关系，增强整体全力。三是要加强对村民自治各项功能的整合。切实发挥村民自治组织的作用，真正把群众的力量凝聚起来，把群众的积极性调协动起来，把政府不该管、管不了、管不好的事管起来，使群众从村民自治中得到更多的实惠。

　　三、践行民本岳阳理念，就要加强专项事务管理，增强服务全局的能力

　　党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求，这是摆在我们面前十分重要而紧迫的重大课题。民政部门承担着一系列专项行政事务的监督和管理职能，与人民群众利益息息相关，与市委、市政府中心工作紧密相连，关系到党的群众基础的巩固和执政能力建设。

　　要着眼于加强社会管理，进一步提高社会行政事务管理水平 。一是进一步加强行政区划地名和边界管理。要全面完成城市设标工作，大力推进省、市、县三级地名数据库建设。要积极开发地名资源，探索地名管理服务社会化，积极开展地名补查和更新工作，进一步规范地名命名和更名工作。要全面履行《行政区划界线管理条例》赋予的职责，认真完成省、县两级界线联检任务，及时解决边界纠纷，维护边界地区稳定。要坚持全面、协调、可持续的发展观，适应加快城镇化进程和深化行政管理体制改革的需要，加强区划管理工作。要把握大局，统筹城乡，总体规划，个别调整，严格审批，确保稳定有重建解决行政区划中的突出矛盾和问题。坚持宏观规划，理顺体制，分配资源和优化环境的原则，协助省民政厅在我市华容县开展的区划调整试点工作。认真贯彻落实中央 1号文件精神，积极稳妥地做好乡镇和村组合并工作，完善乡镇规模等级结构，促进城镇建设和发展。二是进一步加强和改进对民间组织的管理。当前和今后一个时期，要以民间组织服务经济社会发展为核心，以提高民间组织能力建设为重点，推进管理体制创新，充分发挥民间组织的载体作用。要坚持培育发展、监督管理、发挥作用三者并重的方针，重点培育发展专业经济社会、福利民间组织、行业协会、公益性协会等四类民间组织。构建布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织发展体系。要加强对民间组织的管理和监督。适应依法行政的要求，主要依靠法律法规对民间组织进行管理。加强民间组织自建机制建设，使之形成自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制。三是大力推进殡葬改革。殡葬改革是我市民政工作的难点和薄弱环节，也是今年工作的重点。要坚持“四个结合”，即贯彻落实殡葬管理方针与满足群众丧殡需求相结合，积极推行火葬与改革土葬相结合、依法管理和文明服务相结合、治标和治本相结合，大力推进殡葬改革，加强殡葬管理，促进人与自然和谐发展。四是进一步提高“两项登记服务”工作水平。婚姻登记服务，以规范化建设为重点，切实落实婚姻登记和婚姻服务人员、场地、收费“三分开”的要求，积极推进县市区婚姻登记微机出证。收养登记服务，依法办理内收养，适度开展涉外送养，进一步规范登记服务行为。

　　要着眼于适应人口老龄化趋势和人民群众日益增长的福利服务需求，大力发展社会福利事业 。要未雨绸缪，着力解决养老问题。我市已于 1999年进入老龄社会，60岁以上的老年人达到76万多人，占全市总人口的15.6%强，而且这个比例还在快速提高。白发浪潮已席卷而来，为应对老龄社会挑战，就要积极探索，鼓励社会力量兴办托老机构，探索多种养老途径，为城乡老年人解决养老问题；要加强儿童福利院建设和管理，采取社会收养、集中供养、公民助养、家庭寄养等福利方式安置孤残儿童。加大社会福利事业的发展，除政府和民政部门加大投入外，其根本出路是大力推进福利事业社会化，形成投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍专业化的新格局。要高树“扶贫、助残的救孤、济困”的旗帜，提高福利彩票的社会感召力，力争今年完成4000万元的销售任务。要加强社会福利公益金管理使用，确保社区福利公益金真正用到亟须救助的弱势群体身上。

　　要着眼于健全完善民政安全维稳工作机制，有效化解社会矛盾 。一是切实保障优抚对象合法权益，进一步深化新形势下的优抚改革。贯彻实施新的《军人抚恤优待条例》，重点优抚对象“解三难”和优抚事业单位建设管理工作，力争在建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制和解决重点优抚对象医疗难问题上取得突破。二是切实解决安置难问题，继续稳步推进城镇退役士兵安置改革，做好新形势下的安置工作。确保顺利实现年度城镇退役士兵安置改革目标，确保圆满完成年度安置任务，全面提高城镇退役士兵自谋职业率。三是建立群众信访和社会舆论汇集分析机制，形成灵敏高效应对突发事件的应急机制，切实落实属地管理和分级责任，及时帮助群众解决合理诉求。