在第十次全市民政会议上的讲话

岳阳市市长  黄兰香

二○○七年三月二十七日

    同志们：

    今天的民政会议非常重要。省民政厅的余厅长亲自来参加我们这次会议，刚才他讲话的过程中大家听到了，最近全省有 7 个市州要开民政工作会议，但是他出席了岳阳的会议，这说明省厅和余厅长对岳阳的民政工作特别的关心，特别的厚爱，特别的支持，所以我提议，大家以热烈的掌声对余厅长多年来对岳阳民政工作的支持和关心表示衷心的感谢！

    刚才余厅长的讲话中对我们的工作是如数家珍，对岳阳民政工作的情况非常了解，特别令人感动的是他对我们的干部还十分的熟悉，每一个县（市、区）的民政局长、分管的领导他都可以叫出名字来，我说实话，他们的名字我还不一定全部都叫得出来，这种深入基层的作风值得我们学习。刚才，余厅长对我们岳阳的民政工作提了四个方面的希望和要求，希望同志们认真地把余厅长的讲话贯彻落实好。四海副市长代表市政府就民政工作作了一个全面的讲话，他的讲话非常好，也请大家认真贯彻落实。下面我借这个机会再强调三点意见。

    一、提高认识

    说实在的，平时市里以部门召开会议，我是不赞成把县（市、区）长叫过来的，我想尽量让他们少开会，让他们有更多的时间抓发展，抓一些实事的落实。所以很多部门会议，提出要行政一把手参加会议，我都说不要叫他们来，让分管的同志来就可以了。但是这次民政会议，他们提出要县（市、区）政府一把手来的时候，我同意了。为什么同意让县（市、区）一把手来？第一，余厅长都来了，我们还不来吗？余厅长工作很忙，我们平时到省厅去争取资金，去作汇报，见到余厅长也不是那么容易。现在，有这么一个机会，让余厅长对我们的县（市、区）有一个很深的印象，以后大家向他汇报，争取省厅支持也方便一些，这也很实在。第二，要通过这次会议来提高对民政工作的认识。民政工作越来越重要，行政工作人员特别是行政一把手，从执政理念上也要有些变化。市场经济条件下，政府职能要社会化，当然这不是一步到位，需要一个很长的过程。从国家层面上讲，政府职能是宏观调控、市场监管、社会管理、社会服务这四个方面。宏观调控大多是国家层面、省级层面上的事情，细化到市里、到县里，宏观调控的职能比较少。那么，作为我们基层政府来讲，职能是三句话：发展经济、社会管理、服务群众。过来，我们对发展经济这一块看得比较重，抓项目、抓招商引资、搞投资都是发展经济。但社会管理、服务群众方面的工作做得很欠缺，所以现在社会矛盾比较多。信访的案子为什么会逐年增加？并不是项目引进来老百姓反对，不是我们发展了老百姓来闹事，都是一些社会管理、公共服务方面的事情。所以，我们要通过这次会议，提高三个方面的认识，逐步转变我们的执政理念。

    第一，要认识到民政工作对调节利益关系的作用越来越重要。 社会矛盾实际上就是利益的矛盾，改革就是利益的调整。而我们国家发展到今天，应该说人民的物质生活水平提高很快，但是存在一个不容忽视的问题，就是贫富差距越来越大。有资料显示，现在我们国家的贫富差距已经达到了 33 倍，超出了国际上一半的水平，很多矛盾也就出来了。为此，去年 5 月 26 日，胡锦涛总书记召开政治局常委会议，研究在经济发展了，人民生活水平提高了，但贫富差距急剧扩大的情况下，怎么来加大分配制度改革的问题。因为利益分配打破了平衡的话，就会出问题。过去我们讲两次分配，现在讲三次分配。第一次分配讲效率，就是按照人的知识，按照人的能力分配，有知识的、有能力的、有水平的分配就多；第二次分配讲公平，国家通过税收等杠杆来调节，建立社会保障体系，保障普遍公民基本的生活需求；第三次分配讲奉献，讲责任，这就是我们提到的慈善事业。很多经济学家研究的时候，发现我们国家的第三次分配比较落后，通过社会第三次分配调节社会矛盾这一块的潜力很大。我们国家慈善事业起步比较晚，全民的慈善意识比较差。说实在的，即使是做慈善的企业和个人，功利性都比较强。就像中国人信迷信一样，总是希望自己得到什么东西，希望小孩考上大学的，就去拜文书菩萨，希望发财的就去求财神爷，都有自己的目的。小孩考上大学以后就再也不去拜文书菩萨了，考完了就拉倒。但外国人的信仰不一样，他们追求的是一种精神支柱。所以与国外相比，我们的慈善意识不一样，效果也不一样，现在我们对慈善事业的平均贡献只有美国的四百分之一。对于民政部门来讲，首先要通过第二次分配这个渠道，把社会救济、社会救助制度建立起来，但救助的面还是很窄的，要满足每个人的需要，特别是要满足特殊人的特殊需要，是做不到的。没有这个能力，不仅中国没有这个能力，发达国家也没有这个能力。其次要通过加快慈善事业发展，通过第三次分配来满足特殊困难群体的特殊需要。所以民政部门在调节利益关系中的作用越来越重要。

    第二，要认识到民政工作对促进社会自治的作用越来越重要。 政府改革我们国家提了好多年。政府改革的主要方向就是“小政府，大社会”。政府职能要越来越规范，有的职能是越来越小，就是要还权于社会，还权于老百姓。很多事情，要老百姓自己来处理，很多事情要交给社会组织来管理，不断增强社会的负重能力。我们国家几十年，包括国外的实践证明，政府想把所有的社会事务都管起来，是做不到的，也没有必要。而且事实证明，有的社会事务政府管得越多，矛盾就越多，只有还权于社会，社会才能有序发展，只有增强自治能力，才能实现良性循环。我们国家的社会自治能力是比较差的，各级政府感觉非常恼火。很多学者和领导可能不理解，你们基层的市长、县长怎么就那么忙呢？为什么白天上班，晚上、星期六、星期天还要加班呢？按照劳动法， 8 小时后就不应该加班，但公务员做不到。因为很多事情我们不加班，就做不到。为什么做不到，因为很多事情你不想管，他要你管，邻里扯皮的事他要你管，社区发生的小纠纷，他动不动就上访，就把政府的门给堵了，这就说明社会的自治能力特别差。所以从下一步政府改革的角度来讲，这方面一定要加强。而这方面的工作主要就是加快非政府组织的培养和发展，提高社会自治能力，现在还处在研究阶段，还没有取得实质性的进展。这项工作是民政部门在牵头，非常重要，我认为也是我们的薄弱环节。从各级政府来讲，从各级民政部门来讲，务必要认识到加快非政府组织发展的重要性和紧迫性，制定有效的工作方案，不断提高社会的自治能力。

    第三，要认识到民政工作为民服务的作用越来越重要。 现在老百姓对救灾救济、社会福利的渴望和需求越来越大，反映的问题也比较突出。特别是老年人的问题，我们国家现在老年化的现象十分严重， 60 岁以上的有 1.4 亿人，预计到 2020 年会达到 4 个亿。为什么我前面讲慈善事业的作用会越来越重要？因为国家提出要建立覆盖全社会的社会保障体系，但大家认真想一想，将所有人都保起来，现在还不可能。为什么不可能？因为老年人现在是以每年 3 ％的速度在增加，而就业的增长率还不到 1% 。社会救助、社会福利实际上就是由就业的人来负担没有就业的人，如果火车头增加的动力越来越小，而车厢在不断增加，由小动力的火车头，拉动不断增加负重的车厢，不可能拉得起。所以建立覆盖城乡的社会保障体系，我们的实际工作还有很大差距，作为民政部门来讲，还有很长的路要走。

    二、突出重点

    四海同志的报告讲了六个方面的工作重点，炼红书记的书面讲话讲了五个方面的重点，刚才余厅长给我们提了四点要求，这些都是我们工作的重点。我没有新的内容，希望你们抓好落实。具体的我想在四个方面点一下题。

    第一，社区建设和基层组织建设。 现在社区建设越来越重要，如果社区建设好了，社区的作用发挥好了，那么社会的和谐程度就可以提高很多，社会的矛盾就会少很多，所以要高度重视社区特别是城市社区建设。社区建设是两个方面，一个是基础设施条件要具备，另一个是社区服务的内容方面要整合资源，把社区的作用发挥好。前几天我询问一位医院的院长，老百姓对看病难、看病贵反映很大，有没有什么办法解决。他说最好的办法就是不进大医院。然后，我看了一些英国和美国的资料，现在到一医院、二医院就医的，实际上按照国外的模式，有 60% 的病人都可以不到这些医院，如果社区的卫生、医疗服务跟上来的话，到社区医院完全可以解决问题，感冒、小的发烧、打针等，都不需要到大的医院。社区医疗机构建立起来后，因为社区方便，他的收费和各方面的成本都很低，可以大大降低老百姓看病的费用。我是举一个例子，社区建设的内容非常广泛，不仅是解决办公用房的问题，关键是怎么把各方面的力量组织起来，民政部门要认真加以研究。社区建设搞好了，社区服务体系建立起来了，老百姓的很多问题就不是现在这个状况，所以社区建设很重要。

    第二，社会救助体系建设。 我完全拥护余厅长刚才的指示，单一的模式现在很难解决社会救助的问题，所以在新的一年，我们要研究综合的社会救助体系问题，研究网络建设的问题，要把政府的救助、社会的救助、个人的救助有机地结合起来。

    第三，拥军优抚工作。 特别是退伍军人的安置，现在存在一个新的矛盾。余厅长在这里，我们反映一个情况，现在退伍军人的安置矛盾很大，按照现在的兵役制度，还只有一个渠道安置，就是由各级政府安置。但随着社会转型和经济体制改革，安置的渠道已经非常小了。一是按照《公务员法》，公务员凡进必考。二是国家劳动部、国家人事部早就发文，事业单位的管理从去年 5 月 1 日开始实行放权，事业单位的人事管理权要还给事业单位，还权给事业单位后，事业单位的人员也实行凡进必考。三是我们现在能够控制的国有企业微乎其微，民营企业今天安置进去，明天就有可能下岗，退伍军人也会不服。所以，这是个非常头痛的问题。楼区一年安置几百人，我们现在还是带着感情，能够安排到事业单位的安排到事业单位，能够安排到政府部门的安排到政府部门。那么我又想，什么人能够进事业单位，什么人进政府部门，什么人不能进去，没有一个标准。不公平也会有矛盾，也会闹事。 700 个人只能安排 70 个，那还有 630 个人怎么办？所以这是摆在我们基层政府面前一个棘手的问题，这个问题一定要处理好。转业军人、退伍军人我们要带着政治责任感，为了国家的利益去把他们安排好，但面对新情况、就问题怎么才能安排好，这要认真研究，一方面要积极向上反映，另一方面要有一些新的理念，新的办法，这个问题不处理好，矛盾会很多。

    第四，要进一步加强对非政府组织管理和发展的研究。 企业协会和社会团体都是非政府组织，把非政府组织的管理搞好了，就为岳阳经济发展优化了环境。现在我们说环境不优，其中包括中介组织职能不清，行政化倾向严重，投资者、老百姓反映很强烈。例如会计师事务所，原来叫审计师事务所，审计师事务所原来属于审计局，人财物捆在一起，业务指定，行政化的倾向非常严重，该面向社会的不面向社会，该公开招标的不公开招标，该公开竞争的不公开竞争，所以最后造成通过中介组织和社会团体来强化部门权力，强化部门利益。这不仅是社会自治能力不强的问题，还影响了经济发展环境。所以我希望各级政府和各级民政部门在新的一年里把非政府组织的管理和发展作为优化岳阳经济发展环境的重要举措来抓。

    三、加强领导

    民政工作越来越重要，民政工作面临很多新的课题、新的问题，需要我们各级党委政府认真的去研究，切实加以解决。

    第一，各级党委政府要把民政工作摆上重要议事日程。 有关问题班子成员要一起来研究，一起来部署，一起来检查，一起来落实。

    第二，要加大人财物的投入。 刚才余厅长也提了要求，该保证的机构人员要保证，该保证的经费要保证。这是一个算小账和算大账的问题，千万不要因为一笔小钱而影响我们一笔大的收入。我们现在与国际接轨了，有很多国际援助组织，还有很多社会团体可以到我们这里搞援助、搞慈善，如果我们接待不起，援助资金就没了。另外，如果我们不能保证差旅费，不能到部里、到省里去汇报工作，我们每年该争取的项目资金就会争取不到，所以我们一定要花小钱，干大事，民政部门必要的工作经费要保证。

    第三，要抓好队伍建设。 按照炼红书记的要求，民政部门和广大民政干部要做到“两个忠诚”。按照余厅长所讲的，我们民政部门的同志要有三心，要有同情心，要有爱心，要有责任心。没有同情心，没有爱心，没有责任心的人是干不好民政工作的。我在株洲工作的时候，曾经举过一个例子，只要讲到这件事我就非常生气。我们家是醴陵的，乡亲们有的也特别困难，有些人找了我，我就跟分管民政的副市长商量，给特别困难的两户人家 5000 元的救助，那是市里的钱。结果到了醴陵民政局以后，他们让两个瞎子坐公共汽车坐了好多趟，每次要坐几个小时，一年下来给了 300 块钱。后来我到了醴陵，我说这是没有同情心的民政局。没有同情心，没有良心，没有爱心，上面再好的政策，给了再多的资金，这钱就不一定到了老百姓手上。我们岳阳市民政局不错，上次我到平江慰问的时候，我到了一户没有房子的人家，还住在用棚布搭的房子里，当时我就讲，像这样的人家，有一户解决一户，上次纲要同志跟我说 6 月份这户人家就可以搬进新房子了，落实得很快。后来我又说，不仅是这一户，这样的情况要举一反三，只要是岳阳市境内，绝对不允许人民群众生活在这种状态之下，有生活在这种环境下的群众我们还谈什么文明社会的建设。所以民政部门的同志要有爱心，还要有责任心。

    现在救灾救济、社会救助、社会福利各级财政资金要唱主角，各级财政要加大对民政事业的投入，但这一条还远远不够，我们现在还没有能力完全靠财政把这项任务承担起来，大量的资金要靠慈善事业，大量的资金要靠福利彩票。那么慈善事业能不能做好，福利彩票发行能不能做好，这体现了民政部门创造性开展工作的能力和水平。如果我们这方面的责任意识不强，创造性开展工作的能力就不强，动力就不足，动力不足就会做到哪里算哪里，任务就完不成。所以，刚才余厅长批评我们市里福利彩票发行不是很好，我认为这个批评我们应该接受，作为市长来讲，作为分管市长来讲，作为民政部门的同志来讲，在新的一年我们要研究这个问题，要把我们市里创造性工作的这一部分工作做得更好。如果说什么钱都准备好了，只要我们布置下去，抓落实，这个干部不一定要很强的能力，他只要认真就可以了。但钱不够的时候，我们自己要想办法弄钱来开展工作，这个时候才能更好地体现一个部门、一个干部的能力和水平。所以，我们抓队伍建设，要从能力建设、水平建设、责任感建设入手，要把我们的队伍建设成为担当起保障民生、落实民权、维护民利的干部队伍。

    岳阳市民政系统的干部职工过来取得的成绩是巨大的，为全市的经济和社会发展，特别是老百姓的事业作出了巨大贡献，我表示充分肯定，也借此机会向民政系统的全体同志们问好。

    谢谢大家！