在第十次全市民政会议上的讲话

省民政厅厅长  余长明

二○○七年三月二十七日

    这次岳阳市召开高规格的第十次全市民政会议，学习传达和贯彻落实第十二次全国民政会议和第十六次全省民政会议精神，总结前几年的工作，研究部署后几年的民政工作，这预示着岳阳民政事业会发展得更好，将会取得更大的成绩。在此，我代表省民政厅向大会的召开表示热烈的祝贺！向受到表彰的先进单位和个人，向长期以来支持民政事业发展的岳阳市委、市政府领导表示衷心的感谢！向全市民政部门全体干部职工表示亲切的问候！

    近几年来，岳阳民政工作在各级领导的重视和社会各界的支持下，取得了长足发展，为民解困、为民服务的作用进一步发挥，对促进岳阳经济社会发展发挥了重要作用，也产生了良好的社会反响。省厅对岳阳的民政工作是满意的。最近，全省有 7 个市州召开民政工作会议，厅里几位厅长分别到各市州参加会议，我到岳阳来，是因为岳阳民政工作做得好，特别是以下几项工作做得特别好，值得充分肯定。

    一是社会救助工作做得很扎实，很有效果。 岳阳市城市低保逐步规范，低保标准不断提高，中心城区低保标准达到了 190 元，补差水平达到了 80 元，县里也达到了 70 多元，做到了应保尽保，为维护社会稳定、保障弱势群体基本生活做出了突出贡献。全省农村低保制度率先在岳阳县启动，试点工作取得了较好的成效。大病救助积极开展，华容县是全国的试点县，为全国、全省的大病救助提供了经验。五保供养和敬老院建设做得非常有成效，我们几次在岳阳召开敬老院建设现场会，学习岳阳敬老院建设、敬老院管理的经验。华容县对五保户进行分类施保、分类管理，年老体弱的多一点，身体状况好的少一点，这符合《五保供养条例》，成效明显。现在五保供养的标准只有 800 多元，但是在有限的资金下，通过分类施保能把五保供养工作做得非常圆满。省厅救灾处和分管的厅长向我汇报这个情况后，我们提出要到华容专门召开“五保供养”的现场会，学习华容县在资金有限的情况下，解决五保供养问题的先进经验。同时，流浪救助、各部门对低保户优惠政策的落实也做得非常好。

    二是社区建设工作做得很扎实，很有效果。 岳阳市的社区建设起步早，当时和长沙市、株洲市一起试点，我还专门到岳阳召开过一次试点工作会议。近几年，岳阳在社区平台建设，整合社区资源方面采取了有效措施，社区作用得到了有效发挥。

    三是优抚安置工作做得很扎实，很有成效。 岳阳市的华容县、平江县是革命老区，优抚对象比较多。近几年，岳阳在落实优抚政策，解决优抚对象困难，落实安置政策等方面取得了很好的成效。优抚安置工作进入了先进市的行列，维护了社会稳定，没有出现大的上访事件。加强了双拥模范城的创建工作，连续三年获得省里的双拥模范城称号，这些成绩来之不易。

    四是慈善捐助工作做得很扎实，很有成效。 近几年，岳阳市各级政府非常重视慈善工作，取得了显著成效，募集慈善资金 1000 多万元，救助了 30 多万人次。“爱心超市”、“爱心改变命运”救助贫困大学生等工作做得非常好，把党和政府的关怀送给了弱势群体，社会公益意识不断增强，在地市一级，岳阳的慈善工作起步早，效果好。

    五是基础建设工作做得很扎实，很有成效。 岳阳民政基础设施建设抓得很紧，为弱势群体服务的能力在不断提高。从全省来讲，岳阳的民政基础设施建设是走在前列的。很多县都有殡仪馆，每个县都有福利院，很多乡镇都有敬老院，值得全省很多地方学习。像邵阳这么一个大市，有 700 多万人口，全市只有两所殡仪馆。

    六是民政基层工作做得很扎实，很有成效。 民政基础工作方面，岳阳排在全省前列，在全国都有一定的地位。华容县、平江县基层民政办都有专门的办公用房，制度都上了墙，促进了救灾、优抚、低保等各项工作的顺利开展。

    总之，岳阳的民政工作取得了可喜的成绩，我代表厅党组对岳阳的工作表示充分的肯定。这些成绩的取得，一是岳阳市各级党政领导重视的结果。岳阳市委、市政府经常研究民政工作，出台了很多政策。书记、市长经常到困难群众家中视察，黄市长大年 30 还到福利院慰问。分管领导抓得很具体，解决了很多问题。部门也很支持，伊亮同志来后，与各部门的关系都处理得很融洽，为民政工作的顺利开展创造了条件。二是民政部门干部职工努力工作的结果。岳阳市民政局班子的凝聚力强，带头作用很强，团结、务实、能干，思路清晰、工作扎实。县一级民政班子的战斗力也很强。全省民政工作会议期间，经常提起岳阳的民政班子能力强，凝聚力强，团结奋斗，带出了一支爱岗敬业的民政工作队伍，为各项民政工作的开展奠定了坚实的基础。同时，岳阳民政系统争取部里、厅里的资金也取得了很好的成绩，厅里的一点机动资金，基本上都是岳阳争去了。

    当前，我省的民政工作迎来了新的发展机遇，温总理在第十二次民政会议上讲“民政工作只能加强，不能削弱”，“我就是最大的民政部长”。我们听后非常感动。为什么呢？这说明总理要做的工作就是我们在做的工作，我们做的工作多么光荣，多么重要，我们深受教育，深受鼓舞。我回来后，在政府常务会上汇报，周强省长说他就是最大的民政厅长，并具体提出了我省民政工作要加强“三基”的要求，即要把以民政对象为主的服务业作为主要的基础产业来发展，把民政设施作为重要的基础设施来建设，把民政工作作为主要的基础工作来抓。这是全省民政工作的指导思想，也是对我们民政部门提出的要求，说明领导对民政工作看得很重。对民政工作看得很重，也就是对老百姓的事情看得很重。应该说，民政工作迎来了新的发展机遇，岳阳市委、市政府召开这次高规格的民政工作会议，也预示着岳阳的民政工作会有新的发展。借此机会，我提四点希望：

    一•  在工作标准上要有新的要求

前面我讲岳阳民政工作在市委、市政府，县委、县政府的高度重视下，成效显著，但不能满足现状。一是救助的面还没有完全覆盖，该救助的还没有全部救助到。二是救助的标准还不是很高。三是基础设施还不能完全适应民政事业发展的需要。这是从外部来讲。从内部来讲，民政队伍的素质与新时期的民政工作还不是很适应。我们要瞄准全国的先进来开展工作，我觉得岳阳应该有这个条件，应该提这方面的要求。为什么呢？一是你们的工作基础好，历届党委政府对民政工作都很重视，很多工作走在全省、全国的前列。二是从全省来讲，岳阳的经济比较发达，老百姓富裕的比较多，交通很发达，经济发展条件比较好。三是领导重视民政工作。岳阳市委提出建设民本岳阳，市长对民政工作看得很重。所以民政工作不能满足现有的成绩，要争创一流，做出新的成绩。

    一是民政工作在岳阳要全面开展。 之前我们讲民政工作有 60 来项，上次部长讲已经达到了 100 多项，这些工作在岳阳都应该得到开展。

    二是救助的标准要逐步提高 。 特别是五保供养的标准，目前对流浪乞讨人员的救助是每天 3 元，而对五保户的救助每天还没有 3 元钱，现在全国提出集中供养标准达到 2000 元，分散供养的达到 1500 元，我们省里提出的是达到 1000 元以上。

    三是服务的质量和水平要逐步提高。 特别是基础设施建设要进一步加强。比如敬老院建设方面，全国的五保集中供养比例已经达到 20% ，岳阳 才 10 % 。福利院、救助站、殡仪馆的建设都要加快步伐，有条件的地方还要适当建一些老年公寓。

    四是管理要规范到位。 民政工作好比一个矿，中间有金子也有泥沙，特别是其中的泥沙，倍受社会关注，哪个方面管理不到位就会被曝光，出了问题就无法向群众交待，就会损害党和政府的形象，损害民政部门的形象。民政资金都是高压线，都是为弱势群体服务的资金，都只能专款专用，一分一厘都要用在民政对象身上。在对民政对象服务上，一定要规范，一定要到位，要强化措施，提高服务水平。

    二、在重点工作上要谋求更大的发展

    我们提出民政工作要统筹兼顾，全面推进，重点突破。

    一是围绕“三最”的问题切实加强社会救助体系建设。 社会救助体系建设是解决“三最”问题的主要措施。我们现在的社会救助体系还只是初步建立起来了，还需要完善，还需要发展。 第一是城乡低保。 城市低保这几年应该说比较规范，但我们还需要规范运作，动态管理，做到应保尽保。从目前的情况看，应该说标准不低了，关键是把有关部门的相关优惠政策落实到位。如水费、电费、学费、廉租住房，这些方面落实了，低保户的救助水平会明显提高。农村低保要全面推开，各项制度要全面建立起来。农村低保到底救助多大的面，还没有出台相关政策，全省应该控制在 2 ％左右，补差标准每天一元钱。省以上农村低保资金占 60% ，条件好的地方可以扩大救助面。如长沙达到了 4% ，市、县两级拿了 1000 多万。 第二是要做好救灾工作的准备。 对湖南来讲，没有灾不正常，有灾是正常的，年年都有灾，只是看灾发生在哪个地方。中央对救灾工作很重视，确定了政府主导、分级管理、社会扶助、生产自救的救灾工作总方针。各地一定要高度重视，要把基础工作做好，有灾害及时上报，认真做好灾民安置。去年湘南受灾以后，领导过来视察，中央给了将近 3 个亿，办了很多事，灾民安置等工作做得非常好，老百姓得到了实惠。如果我们的工作没有做好，在救灾工作中出了问题，是要追究责任的。 第三是医疗救助工作。 目前，各地普遍反映医疗救助的对象太多，资金需求太大，远远满足不了实际工作的需要。因此，各级政府要逐步加大对医疗救助的资金投入，努力扩大资金规模。但在医疗救助的过程中，务必要 进一步规范审批程序，做到 审核审批无异议。要在资助 农村五保对象、低保对象 参加新型农村合作医疗保险的同时，争取新农合政策向城乡弱势群体倾斜，减轻医疗救助的压力。

    二是围绕新农村建设和和谐社会建设，抓好社区建设和村民自治。 社区建设方面，不仅要抓好基础设施建设，把平台建设好，更重要的是要研究如何发挥社区的作用。提供医疗服务、维护社区治安等都是社区服务的重要内容，要通过整合社区资源，把社区服务的功能都发挥出来。中央十六届六中全会提出全面开展农村社区建设，探索农村社区建设的有效办法，部里已将农村社区建设列入了大事项目，我们岳阳也要搞几个地方进行试点。江西等周边地区已经有了比较成熟的经验，湖南做得最好的是衡阳，要组织学习先进地区的成功经验。村民自治方面，要进一步深化村务公开内容，着力解决农村基层民主政治建设中民主选举、民主决策、民主管理、民主监督方面存在的问题，切实保障农民的合法权益。

    三是围绕国防和军队建设，切实加强优抚安置工作。 应该说中央对优抚对象的政策越来越好，资金投入在不断加大。我们要进一步落实优抚政策，能够解决的问题要尽力解决，尽量不出乱子。岳阳的优抚工作做得比较好，没有出现大的信访事件。另外，优抚资金的结余部分一定要用好，要用来解决特殊困难优抚对象的实际问题，把优抚资金全部用到优抚对象身上。

    四是围绕加强社会建设，切实抓好社会事务管理。 作为民政部门来讲，社会事务管理任务是很重的。各级民政部门要以提高广大群众参与社会捐助的积极性为重点，大力发展慈善事业，以扶老、助残、救孤、济困为重点，大力发展社会福利事业，以提高服务质量为重点，全面推进民间组织、地名区划、婚姻登记、殡葬改革等专项民政服务工作。要重点抓好福利彩票发行工作。在资金不够的情况下，福彩发行是筹集资金的重要手段。省里这几年的福彩事业发展很快，去年将近 16 个亿，岳阳只有 3000 多万。因此，要加强宣传，提高群众的积极性；要强化措施，把民政系统考核与福利彩票发行结合起来。

    三、在自身建设上要作更大的努力

    一是思想上要热爱民政工作。 对民政对象要心善、心重、心诚。如果不热爱民政工作，就做不好工作。对弱势群体要有同情心，要有仁爱之心，没有仁爱之心，没有同情心的人最好不要做民政工作。要牢固树立“为民服务，为民解困”的宗旨，要把民政对象看作自己的亲人和朋友。

    二是工作上要求新、求高。 要根据各地不同的情况，抓出自己的特色，岳阳这几年的民政工作是做得很有特色的，各项工作发展很快。

    三是作风要更实。 我们不仅要布置工作，更重要的是落实工作。特别是县、乡两级，各项工作都要落到实处，五保户的钱、灾民的钱，要亲自送上门。平时我们也要深入基层，详细了解情况，把基础工作做细、做实。

    四、在加强领导上要给予民政部门更多的关心和支持

    岳阳市各级党委政府一直对民政工作非常重视。希望各级党委政府一如既往地支持民政工作，逐年加大对民政工作的投入，逐步解决民政工作中遇到的难题，为民政事业的发展创造一个良好的外部环境。希望各级党委政府更加关心民政部门的自身建设，着力解决民政经费和机构设置的问题。民政工作的作用越来越重要，但经费和机构与承担的工作还不相适应。虽然民政部门的资金比较多，但救灾资金、低保资金等都是专项资金，是没有工作经费的，没有工作经费，工作就难以开展下去。希望各级政府保证民政部门必要的工作经费，确保各项民政工作顺利开展。